I. KẾT QUẢ THỰC HIỆN

1. Về công tác chỉ đạo điều hành

Để triển khai thực hiện hoạt động kiểm soát TTHC theo Quyết định số 4744/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 của UBND tỉnh ban hành Kế hoạch hoạt động Kiểm soát TTHC năm 2018 và các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành hoặc giao Văn phòng UBND tỉnh ban hành hơn 30 văn bản chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện một số nhiệm vụ liên quan đến công tác cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh.

UBND tỉnh cũng đã tổ chức Hội nghị về giải pháp nâng cao chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX), chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI), chỉ số Hiệu quả Quản trị và hành chính công (PAPI); Dự án dân chấm điểm M-Score; chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin-truyền thông (ICT INDEX); phối hợp với Ngân hàng Thương mại cổ phần Đầu tư và Phát triển Việt Nam (BIDV) tổ chức hội thảo gặp gỡ giữa UBND tỉnh Quảng Bình và các nhà đầu tư tiềm năng để giới thiệu các dự án tiêu biểu ưu tiên kêu gọi đầu tư vào địa bàn tỉnh. Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tổ chức đối thoại với doanh nghiệp và người dân về cơ chế, chính sách và việc giải quyết TTHC để nắm bắt, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của người dân và doanh nghiệp thuộc lĩnh vực mình phụ trách. Trên cơ sở đó, nhiều đơn vị, địa phương đã tổ chức được nhiều hội nghị để giải đáp, chia sẻ với những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp, người dân, tổng hợp được nhiều đề xuất, kiến nghị gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết (Sở Xây dựng, Sở Giáo dục và Đào tạo, UBND huyện Quảng Ninh…).

2. Về kiểm soát việc ban hành quy định về TTHC

Trong Quý II năm 2018, các sở, ban, ngành đã thực hiện việc đánh giá tác động và tổ chức lấy ý kiến, thẩm định đối với 02 dự thảo QPPL có quy định về 12 TTHC liên quan đến lĩnh vực Thi đua-Khen thưởng, Kế hoạch và Đầu tư.

Các sở, ban, ngành được phân công soạn thảo các dự thảo văn bản nêu trên đã tổ chức thực hiện đúng quy trình về đánh giá tác động đối với các TTHC, lấy ý kiến của cơ quan kiểm soát TTHC và gửi cơ quan tư pháp thẩm định trước khi trình UBND tỉnh ban hành theo quy định pháp luật.

Đối với những văn bản đã được Sở Tư pháp thẩm định, trong Quý II/2018 đã trình UBND tỉnh ban ban hành 02 văn bản với 34 TTHC liên quan đến lĩnh vực Ngoại vụ, Đất đai^[1].

3. Về tình hình kiểm soát thực hiện TTHC

3.1. Về công bố, công khai TTHC

Trong Quý II năm 2018, UBND tỉnh đã ban hành 20 quyết định công bố với 388 TTHC, trong đó có 212 TTHC công bố mới hoặc sửa đổi, bổ sung và 176 TTHC bị bãi bỏ. Tính đến nay, tổng số TTHC đang có hiệu lực thi hành được UBND tỉnh công bố và tổ chức công khai là 1.966 thủ tục^[2].

Các TTHC ngay sau khi được công bố, Văn phòng UBND tỉnh đã triển khai kịp thời việc nhập tin dữ liệu điện tử lên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và đăng tải lên Chuyên mục TTHC trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh và được kết nối với 35 Trang thông tin điện tử của các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện ^[3]. Bên cạnh đó, 100% cơ quan trực tiếp giải quyết TTHC đã niêm yết công khai dưới 02 hình thức là Bảng niêm yết và Sổ hướng dẫn TTHC. Đồng thời, đã niêm yết công khai 1.021 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của 12/21 sở, ban, ngành tại Trung tâm Hành chính công của tỉnh.

UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Thông tin và Truyền thông tích hợp, kết nối dữ liệu TTHC từ Cơ sở quốc gia về TTHC về Hệ thống thông tin một cửa điện tử của tỉnh để tổ chức triển khai việc sử dụng, khai thác thống nhất dữ liệu TTHC..

Các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện cũng đã thực hiện việc thiết lập trên Trang thông tin điện tử chuyên mục công khai TTHC, chuyên mục công khai các Quy hoạch, Kế hoạch, Chính sách và tài liệu pháp lý khác của HĐND, UBND tỉnh liên quan đến ngành, lĩnh vực, địa phương quản lý theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2018.

3.2. Về tình hình, kết quả giải quyết TTHC

Nhìn chung, tình hình tiếp nhận, giải quyết TTHC tại các đơn vị, địa phương cơ bản đã bám sát theo đúng quy định pháp luật về TTHC. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn không đáng kể. Trong Quý II năm 2018, toàn tỉnh đã tiếp nhận 287.883 hồ sơ; trong đó tỷ lệ hồ sơ đã giải quyết đúng hạn chiếm 97,7% tổng số hồ sơ đã tiếp nhận, tỷ lệ hồ sơ đang giải quyết chưa đến hạn chiếm 2,2%, tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn chỉ 0,1%, chủ yếu là do nguyên nhân khách quan.

Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, các đơn vị, địa phương đã tăng cường trách nhiệm giải trình trong giải quyết TTHC, kể cả trong trường hợp cá nhân, tổ chức không yêu cầu nhưng có quyền được biết thông tin, như: Thực hiện việc lập văn bản/mẫu phiếu nêu rõ lý do gửi cho đối tượng thực hiện TTHC trong trường hợp xin gia hạn thời gian giải quyết, đề nghị bổ sung, hoàn thiện hoặc từ chối giải quyết hồ sơ…; tăng cường kiểm soát quy trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ bằng các biện pháp như sử dụng đầy đủ các mẫu sổ, mẫu phiếu theo dõi quá trình giải quyết TTHC theo quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Chính phủ và Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh.

* Về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Đến nay, toàn tỉnh đang duy trì hoạt động của các Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại 157/159 xã, phường, thị trấn (trừ 02 xã miền núi đặc biệt khó khăn^[4]); 7/8 đơn vị cấp huyện thực hiện một cửa liên thông hiện đại^[5]; 100% sở, ngành thực hiện cơ chế một cửa.

Trung tâm Hành chính công của tỉnh tiếp tục hoạt động có hiệu quả, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong giải quyết TTHC. Tính từ ngày 17/3/2018 đến ngày 26/6/2018, tổng số hồ sơ tiếp nhận tại Trung tâm Hành chính công của tỉnh là 6.249 hồ sơ, trong đó tỷ lệ hồ sơ đã giải quyết trước hạn chiếm 75,9%, tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn chiếm 24%, tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn chiếm 0,1%.

* Về thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả qua Dịch vụ Bưu chính công ích

Việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả qua Dịch vụ Bưu chính công ích đã được các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã triển khai thực hiện nghiêm túc theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Để tiếp tục đẩy mạnh hoạt động này, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 858/KH-UBND ngày 01/6/2018 tăng cường triển khai thực hiện Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, trong đó đã giao cụ thể nội dung công việc, tiến độ, trách nhiệm chủ trì và cách thức thực hiện của các cơ quan, đơn vị trong triển khai thực hiện đạt hiệu quả cao.

* Về triển khai cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến

- Hiện nay, trên địa bàn tỉnh đã và đang triển khai thực hiện áp dụng phần mềm Hệ thống thông tin một cửa điện tử tại 21/21 sở, ban, ngành và 08 UBND huyện, thị xã, thành phố đối với 1.735 TTHC (cấp tỉnh: 1.434 thủ tục; cấp huyện: 159 thủ tục và cấp xã: 142 thủ tục)^[6]. Ngoài ra, việc tiếp nhận và trả kết quả TTHC qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 2, 3 và 4 cũng đã được đẩy mạnh tại một số sở, ban, ngành. Đến nay, tổng số TTHC qua dịch vụ công gồm có 1.847 thủ tục, trong đó: Dịch vụ công mức độ 2: 1.537 thủ tục; dịch vụ công mức độ 3: 296 thủ tục và dịch vụ công mức độ 4: 14 thủ tục. Các thủ tục chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực như như: Đăng ký kinh doanh của Sở Kế hoạch và Đầu tư; cấp Giấy phép lái xe của Sở Giao thông vận tải; cấp Phiếu lý lịch tư pháp của Sở Tư pháp và một số TTHC của Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Tài nguyên và Môi trường… 

- UBND tỉnh đang chỉ đạo tiếp tục hoàn thiện Cổng Dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử của tỉnh được quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ, Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam và hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông như: Xây dựng, kết nối, tích hợp dịch vụ hỗ trợ nộp, thanh toán trực tuyến thuế, phí, lệ phí theo quy định; tích hợp, kết nối với phần mềm theo dõi hồ sơ TTHC qua Dịch vụ Bưu chính công ích; tích hợp, kết nối giữa Hệ thống thông tin một cửa điện tử của tỉnh với Hệ thống thông tin một cửa điện tử của các Bộ, ngành về giải quyết TTHC...

 4. Về tình hình, kết quả tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính và việc thực hiện quy định hành chính

Trong Quý II/2018, toàn tỉnh đã tiếp nhận được 02 phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức. Tất cả các phản ánh, kiến nghị được tiếp nhận đều đã phân công cơ quan có thẩm quyền xử lý đúng theo quy định của pháp luật.

Triển khai Quyết định số 574/QĐ-TTg ngày 25/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý và trả lời phản ánh, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp trên Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, UBND tỉnh đã tiếp nhận tài khoản cấp 1 do Cổng TTĐT Chính phủ cấp để đăng nhập CMS của Hệ thống tiếp nhận, trả lời kiến nghị của doanh nghiệp. Riêng đối với Hệ thống tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của người dân, ngày 25/6/2018, Cổng TTĐT Chính phủ mới bàn giao 29 tài khoản cấp 2 cho các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện.

5. Về rà soát, đơn giản hóa TTHC và sáng kiến cải cách TTHC

Trong Quý II/2018, các sở, ban, ngành đã tiến hành rà soát các TTHC được quy định tại các văn bản QPPL của Trung ương và của tỉnh để tham mưu cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ cho phù hợp với quy định pháp luật hiện hành. Trên cơ sở đó, đã xây dựng Phương án đơn giản hóa đề nghị Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sửa đổi và bãi bỏ đối với 02 TTHC trong lĩnh vực Lâm nghiệp (Kiểm lâm); đồng thời, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Sở Công Thương tham mưu xây dựng, trình UBND tỉnh ban hành mới 02 TTHC liên quan đến cấp phép các hoạt động liên quan đến đê điều thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và phân cấp cơ quan thực hiện TTHC trong lĩnh vực quản lý an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của ngành Công Thương.

Các phương án trên hiện đang được các cơ quan, đơn vị đang hoàn thiện văn bản QPPL, gửi cơ quan, địa phương có liên quan tham gia góp ý và Sở Tư pháp thẩm định trước khi trình UBND tỉnh ban hành.

6. Về công tác truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm soát TTHC

Nhằm thông tin rộng rãi về hoạt động và kết quả thực hiện cải cách TTHC, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp, trong thời gian qua, công tác truyền thông về cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh đã được chú trọng. Bên cạnh đó, Văn phòng UBND tỉnh đã tích cực đăng tin bài và ảnh trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh một số nội dung liên quan đến công tác chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh và tình hình thực hiện cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh.

II. KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC, tỉnh Quảng Bình vẫn còn gặp một số khó khăn, vướng mắc như sau:

1. Việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến trong việc giải quyết TTHC hiệu quả chưa cao vì khả năng tiếp cận thông tin, trình độ, phương tiện máy móc ứng dụng công nghệ thông tin của người dân còn hạn chế. Mặt khác, người dân vẫn quen với hình thức giao dịch tại bộ phận một cửa của cơ quan hành chính do việc tiếp nhận, giải quyết TTHC đảm bảo nhanh gọn, rút ngắn thời gian giải quyết so với quy định. Tương tự, việc thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích đã được người dân đón nhận nhưng kết quả chưa cao do tâm lý muốn gửi hồ sơ và nhận kết quả trực tiếp.

2. Việc quy định thời gian giải quyết TTHC trong nhiều văn bản QPPL của Bộ, ngành Trung ương chưa thống nhất về cách tính thời gian giải quyết giữa “ngày” và “ngày làm việc”. Nhiều TTHC quy định “ngày” nên rất khó phân định khi xây dựng quy trình các bước giải quyết TTHC cụ thể giữa các cơ quan.

3. Đối với thủ tục cấp phép bến khách ngang sông thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Giao thông vận tải, hiện tại, các bến khách ngang sông trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đa số là các bến tự nhiên có quy mô nhỏ, do các hộ dân sử dụng để phục vụ dân sinh đã có từ rất lâu, việc yêu cầu phải có hồ sơ thiết kế và hồ sơ hoàn công để được cấp phép theo định tại Thông tư số 50/2014/TT-BGTVT ngày 17/10/2014 của Bộ Giao thông vận tải là rất khó thực hiện.

4. Phần mềm Một cửa điện tử chuyên ngành của các Bộ, ngành do đã xây dựng trước đây chưa tích hợp được với Hệ thống Thông tin một cửa điện tử của tỉnh. Trong khi đó, tiến độ nâng cấp, chỉnh sửa của các Bộ, ngành theo Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam đang còn chậm (bao gồm cả Cơ sở Dữ liệu quốc gia về TTHC) nên ảnh hưởng đến việc tích hợp, kết nối với Hệ thống thông tin một cửa điện tử của các địa phương.  

5. Việc cập nhật báo cáo định kỳ về hoạt động kiểm soát TTHC lên Hệ thống phần mềm M&E còn gặp khó khăn do đường truyền chậm, chưa được nâng cấp kịp thời theo Thông tư số 02/2017/TT-VPCP và thường xuyên bị gián đoạn trong thời gian các địa phương thực hiện chế độ báo cáo, vì vậy đã dẫn đến tình trạng thiếu tính kịp thời; thời gian bỏ ra để thực hiện công việc này chiếm khá nhiều. Các nội dung số liệu về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông chưa được xây dựng cập nhật lên Hệ thống M&E.

III. KẾ HOẠCH TRONG THỜI GIAN TỚI

Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác cải cách TTHC trong năm 2018, UBND tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện tiếp tục triển khai toàn diện các nhiệm vụ kiểm soát TTHC theo Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2018 của tỉnh, trong đó tập trung thực hiện tốt một số nhiệm vụ trọng tâm sau:

1. Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ cải cách TTHC theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ và chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.

2. Tăng cường cải cách quá trình thực thi giải quyết TTHC. Xây dựng quy trình nội bộ hợp lý để giải quyết TTHC nhanh gọn nhằm rút ngắn thời gian giải quyết so với thời hạn được pháp luật quy định. Thực hiện quy định tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg. Tăng cường các giải pháp về công khai, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình của các cơ quan giải quyết TTHC.

3. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Cổng dịch vụ công và Hệ thống Thông tin một cửa điện tử của tỉnh theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và hướng dẫn, quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Thông tin và Truyền thông. Hoàn thiện việc thiết lập cấu hình liên thông giải quyết TTHC giữa các cấp chính quyền, các sở, ban, ngành với UBND tỉnh trên phần mềm Hệ thống Thông tin một cửa điện tử của tỉnh.

4. Tiếp tục kiểm soát chặt chẽ đối với quá trình soạn thảo ban hành văn bản QPPL có chứa quy định về TTHC, chỉ trình UBND tỉnh ban hành các TTHC theo đúng thẩm quyền được luật giao và đảm bảo sự cần thiết, tính hợp lý và hợp pháp.

5. Đẩy mạnh công tác rà soát, kiến nghị phương án đơn giản hóa TTHC và quy định có liên quan đang còn vướng mắc, bất cập hoặc không còn phù hợp, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của người dân.