I. KẾT QUẢ THỰC HIỆN

Để triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính (TTHC) theo Nghị định số 92/2017/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 của Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về nghiệp vụ kiểm soát TTHC, UBND tỉnh đã có Quyết định số 4744/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC của tỉnh Quảng Bình năm 2018. Kết quả thực hiện trong Quý I năm 2018 như sau:

1. Về kiểm soát quy định TTHC

Việc ban hành các quy định về TTHC thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh đã được kiểm soát chặt chẽ theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) năm 2015. Các sở, ban, ngành được phân công soạn thảo văn bản QPPL có chứa quy định về TTHC đã tổ chức thực hiện đúng quy trình về đánh giá tác động đối với các TTHC, lấy ý kiến của cơ quan kiểm soát TTHC và gửi cơ quan tư pháp thẩm định trước khi trình UBND tỉnh ban hành theo quy định pháp luật.

Các quy định về TTHC trình UBND tỉnh ban hành cơ bản được đảm bảo theo đúng thẩm quyền ban hành quy định tại Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 và được pháp luật chuyên ngành giao thẩm quyền cho chính quyền cấp tỉnh quy định chi tiết về TTHC; đảm bảo tính hợp lý, hợp pháp và hiệu quả trong thực thi chính sách của Nhà nước.

Trong Quý I năm 2018, các sở, ban, ngành đã thực hiện việc đánh giá tác động và tổ chức lấy ý kiến, thẩm định đối với 02 dự thảo QPPL có quy định về 60 TTHC liên quan đến lĩnh vực Đất đai. Hiện nay, các cơ quan soạn thảo đang hoàn thiện Dự thảo để trình UBND tỉnh ký ban hành.

2. Về tình hình, kết quả kiểm soát thực hiện TTHC

2.1. Về công bố, công khai TTHC

Thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP và yêu cầu chuẩn hóa nội dung công bố TTHC tại Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ, các sở, ban, ngành đã chủ động thường xuyên cập nhật kịp thời các TTHC để trình UBND tỉnh công bố, đảm bảo chuẩn hóa 100% các TTHC theo hiệu lực thi hành của văn bản QPPL quy định về TTHC. Trong Quý I năm 2018, UBND tỉnh đã ban hành 09 quyết định công bố danh mục đối với 85 TTHC, trong đó có 59 TTHC công bố mới, sửa đổi, bổ sung và 26 TTHC bị bãi bỏ. Tính đến nay, tổng số TTHC đang có hiệu lực thi hành được UBND tỉnh công bố và tổ chức công khai là 1.951 thủ tục ^[1].

Các TTHC ngay sau khi được công bố đã được cập nhật kịp thời lên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và đăng tải lên Chuyên mục TTHC trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh và được kết nối với 35 Trang thông tin điện tử của các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện ^[2]. Bên cạnh đó, 100% cơ quan trực tiếp giải quyết TTHC đã niêm yết công khai dưới 02 hình thức là Bảng niêm yết và Sổ hướng dẫn TTHC. Đồng thời, đã niêm yết công khai 1.021 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của 12/21 sở, ban, ngành tại Trung tâm Hành chính công của tỉnh.

Để đảm bảo việc kết nối, tích hợp dữ liệu TTHC trên cơ sở quốc gia về TTHC với Cổng thông tin điện tử của tỉnh và các Trang thông tin điện tử của các đơn vị, địa phương, các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện đã tổ chức triển khai việc sử dụng, khai thác thống nhất dữ liệu TTHC trên cơ sở quốc gia về TTHC để đăng tải lên Trang thông tin điện tử của các đơn vị, địa phương và tổ chức công khai tại cơ quan giải quyết TTHC.

Các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện cũng đã thực hiện việc thiết lập trên Trang thông tin điện tử chuyên mục đăng tải công khai các Quy hoạch, Kế hoạch, Chính sách và tài liệu pháp lý khác của HĐND, UBND tỉnh liên quan đến ngành, lĩnh vực, địa phương quản lý theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2018.

2.2. Về tình hình, kết quả giải quyết TTHC ^[3]

Nhìn chung, tình hình tiếp nhận, giải quyết TTHC tại các đơn vị, địa phương cơ bản đã bám sát theo đúng quy định pháp luật về TTHC. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn không đáng kể. Trong Quý I năm 2018, toàn tỉnh đã tiếp nhận hơn 253.628 hồ sơ; trong đó tỷ lệ hồ sơ đã giải quyết đúng hạn chiếm 98,4% tổng số hồ sơ đã tiếp nhận, tỷ lệ hồ sơ đang giải quyết chưa đến hạn chiếm 1,5%, tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn chỉ khoảng 0,1%, chủ yếu là do nguyên nhân khách quan.

Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, các đơn vị, địa phương đã tăng cường trách nhiệm giải trình trong giải quyết TTHC, kể cả trong trường hợp cá nhân, tổ chức không yêu cầu nhưng có quyền được biết thông tin, như: Thực hiện việc lập văn bản/mẫu phiếu nêu rõ lý do gửi cho đối tượng thực hiện TTHC trong trường hợp xin gia hạn thời gian giải quyết, đề nghị bổ sung, hoàn thiện hoặc từ chối giải quyết hồ sơ…; tăng cường kiểm soát quy trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ bằng các biện pháp như sử dụng đầy đủ các mẫu sổ, mẫu phiếu theo dõi quá trình giải quyết TTHC theo quy định tại Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh.

* Về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Đến nay, toàn tỉnh đang duy trì hoạt động của các Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại 157/159 xã, phường, thị trấn (2 xã Thượng Trạch và Tân Trạch thuộc huyện Bố Trạch chưa triển khai thực hiện bộ phận một cửa vì xã miền núi đặc biệt khó khăn); 7/8 đơn vị cấp huyện thực hiện một cửa liên thông hiện đại; 100% sở, ngành thực hiện cơ chế một cửa.

Kể từ khi thành lập Trung tâm Hành chính công tỉnh Quảng Bình theo Quyết định số 2828/QĐ-UBND ngày 08/8/2017 của UBND tỉnh, các sở, ban, ngành chuyên môn (12/21 đơn vị) đã đăng ký danh mục các TTHC đưa vào thực hiện tại Trung tâm Hành chính công tỉnh, bao gồm các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh, TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các sở, ban, ngành chuyên môn và đơn vị trực thuộc sở, ban, ngành.

Kể từ ngày Trung tâm Hành chính công tỉnh Quảng Bình đi vào hoạt động (từ ngày 04/01/2018 đến ngày 16/3/2018), tổng số hồ sơ của các sở, ban, ngành đã tiếp nhận qua Trung tâm Hành chính công tỉnh là 3.286 hồ sơ và tổng số hồ sơ đã trả 1.930 hồ sơ (Bao gồm:  Số hồ sơ đã giải quyết trước hạn: 1.468 hồ sơ, chiếm 76,1%; số hồ sơ đã giải quyết đúng hạn: 462 hồ sơ, chiếm 23,9%; hồ sơ quá hạn: 0). Trong đó, tổng số hồ sơ tiếp nhận liên thông từ các sở, ban, ngành: tiếp nhận 153 hồ sơ; đã giải quyết và trả kết quả liên thông 128 hồ sơ (đơn vị tiếp nhận: Văn phòng UBND tỉnh).

Đối với số hồ sơ đăng ký qua dịch vụ bưu chính công ích, trong Quý I/2018 đã tiếp nhận là 489 hồ sơ (bao gồm: 413 HS nội tỉnh; 31 HS liên tỉnh). Đã trả kết quả 156 hồ sơ (bao gồm: 147 HS nội tỉnh; 09 HS liên tỉnh).

* Về triển khai cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh đã triển khai thực hiện áp dụng phần mềm một cửa liên thông (20/21 sở, ban, ngành và 08 UBND huyện, thị xã, thành phố) đối với 1.735 TTHC (cấp tỉnh: 1.434 thủ tục; cấp huyện: 159 thủ tục và cấp xã: 142 thủ tục). Ngoài ra, việc tiếp nhận và trả kết quả TTHC qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 2, 3 và 4 cũng đã được đẩy mạnh tại một số sở, ban, ngành. Đến nay, tổng số TTHC qua dịch vụ công gồm có 1.847 thủ tục, trong đó: Dịch vụ công mức 2: 1537 thủ tục; Dịch vụ công mức 3: 296 thủ tục và Dịch vụ công mức 4: 14 thủ tục. Các thủ tục chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực như như: Đăng ký kinh doanh của Sở Kế hoạch và Đầu tư; Cấp Giấy phép lái xe của Sở Giao thông vận tải; Cấp Phiếu lý lịch tư pháp của Sở Tư pháp và một số TTHC của Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Tài nguyên và Môi trường… 

3. Về tình hình, kết quả tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính và việc thực hiện quy định hành chính

Công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính và việc thực hiện quy định hành chính được UBND tỉnh thường xuyên quan tâm và chỉ đạo các đơn vị, địa phương thực hiện nghiêm túc theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 92/2017/NĐ-CP, Quyết định số 574/QĐ-TTg ngày 24/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Tổ chức niêm yết nội dung hướng dẫn thực hiện và địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tại nơi tiếp nhận hồ sơ; xây dựng Chuyên mục Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh.

Bên cạnh đó, UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện thiết lập Chuyên mục “Người dân hỏi cơ quan chức năng trả lời” trên Trang thông tin điện tử của đơn vị, địa phương mình nhằm hướng dẫn, giải đáp, xử lý các ý kiến của tổ chức, cá nhân về TTHC thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết; chỉ đạo các đơn vị, địa phương tổ chức đối thoại về TTHC để nắm bắt, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của người dân và doanh nghiệp.

Tuy nhiên, việc phản ánh, kiến nghị, đề xuất sáng kiến theo Nghị định số 20/2008/NĐ-CP vẫn còn ít được người dân và doanh nghiệp quan tâm. Từ đầu năm đến nay, toàn tỉnh chỉ tiếp nhận được .... phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức. Tất cả các phản ánh, kiến nghị được tiếp nhận đều đã phân công cơ quan có thẩm quyền xử lý đúng theo quy định của pháp luật.

4. Về rà soát, đơn giản hóa TTHC

Để triển khai công tác rà soát, kiến nghị đơn giản hóa TTHC theo Kế hoạch năm 2018, UBND tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị, địa phương tiến hành rà soát TTHC trọng tâm thuộc lĩnh vực quản lý.

Hiện nay, các sở, ban, ngành đang tiến hành rà soát các TTHC đã được quy định tại các văn bản QPPL của Trung ương và của tỉnh để tham mưu cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ cho phù hợp với quy định pháp luật hiện hành. Trên cơ sở đó, đã kiến nghị Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải ban hành quy định tiêu chuẩn kỹ thuật đối với nhà hàng nổi dạng bè kinh doanh dịch vụ ăn uống thống nhất áp dụng trên toàn quốc để địa phương có cơ sở thực hiện quản lý, đăng kiểm đảm bảo an toàn và đúng quy định ^[4]. Đồng thời, đang tổ chức rà soát các quy trình thực hiện TTHC để xây dựng phương án đơn giản hóa, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền ban hành các quy trình thực hiện TTHC thống nhất để áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4.

II. KẾ HOẠCH TRONG THỜI GIAN TỚI

- Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ cải cách TTHC theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP, Nghị định số 92/2017/NĐ-CP của Chính phủ và chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.

- Tăng cường cải cách quá trình thực thi giải quyết TTHC. Xây dựng quy trình nội bộ hợp lý để giải quyết TTHC nhanh gọn nhằm rút ngắn thời gian giải quyết so với thời hạn được pháp luật quy định. Thực hiện quy định tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg. Tăng cường các giải pháp về công khai, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình của các cơ quan giải quyết TTHC.

- Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện một phần mềm dịch vụ công trực tuyến, phần mềm một cửa điện tử thống nhất trên cơ sở tổ chức lại các phần mềm hiện có theo các hướng dẫn, quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Thông tin và Truyền thông.

- Tiếp tục kiểm soát chặt chẽ đối với quá trình soạn thảo ban hành văn bản QPPL có chứa quy định về TTHC, chỉ trình UBND tỉnh ban hành các TTHC theo đúng thẩm quyền được luật giao và đảm bảo sự cần thiết, tính hợp lý và hợp pháp.

- Đẩy mạnh công tác rà soát, kiến nghị phương án đơn giản hóa TTHC và quy định có liên quan đang còn vướng mắc, bất cập hoặc không còn phù hợp, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của người dân.