I. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT TTHC

1. Về công tác triển khai

Thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP và Nghị định số 48/2013/NĐ-CP của Chính phủ, ngay từ đầu năm UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính (TTHC) (Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 13/01/2015);  

Theo đó, để triển khai các nhiệm vụ trọng tâm về công tác kiểm soát TTHC của năm 2015, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo như về tăng cường thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC; thực hiện việc chuẩn hóa TTHC theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ; tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong công tác cải cách TTHC theo Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ; tổ chức đánh giá, chấm điểm các nội dung cải cách TTHC…

 UBND tỉnh đã ủy quyền cho Sở Tư pháp tổ chức Hội nghị triển khai công tác kiểm soát TTHC năm 2015, thực hiện công tác khen thưởng đối với tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC năm 2014; giao Sở Tư pháp tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ chuyên môn về công tác kiểm soát TTHC cho 160 cán bộ đầu mối và cán bộ trực tiếp thực hiện TTHC của các đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện trên địa bàn.

Chỉ đạo các đơn vị, địa phương triển khai tập huấn về công tác kiểm soát TTHC cho cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp giải quyết TTHC; sắp xếp, kiện toàn cán bộ đầu mối về kiểm soát TTHC để đáp ứng yêu cầu theo Nghị định số 48/2013/NĐ-CP với tổng số cán bộ đầu mối đến thời điểm hiện nay là 430 người, trong đó cấp tỉnh là 48 cán bộ, cấp huyện là 107 cán bộ, cấp xã là 275 cán bộ.

Trong năm 2015 đã tổ chức sơ kết công tác cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015 và xây dựng phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, trong đó bao gồm nội dung sơ kết công tác cải cách TTHC.

Tuy vậy, tại một số đơn vị, địa phương, việc triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo về kiểm soát TTHC của Chính phủ và UBND tỉnh vẫn còn chậm. Hiện nay một số đơn vị, địa phương vẫn chưa hoàn thành việc triển khai tập huấn về công tác kiểm soát TTHC cho cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tham gia giải quyết TTHC. Việc bố trí kinh phí cho hoạt động kiểm soát TTHC theo Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 25/3/2014 và Kế hoạch số 926/KH-UBND ngày 10/8/2015 của UBND tỉnh ở một số đơn vị, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu.

2. Về đánh giá tác động, tham gia ý kiến và thẩm định đối với TTHC

Trong năm 2015, các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật đã thực hiện việc đánh giá tác động đối với 10 dự thảo văn bản có quy định 90 TTHC, thực hiện đúng quy trình gửi Sở Tư pháp để lấy ý kiến và thẩm định về sự cần thiết, tính hợp lý và hợp pháp của TTHC trước khi trình UBND tỉnh quyết định ban hành. Chất lượng văn bản quy định về TTHC được nâng lên.

Tuy nhiên, còn nhiều đơn vị được giao chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật chưa chủ động thực hiện đồng thời việc đánh giá tác động đối với TTHC ngay trong giai đoạn soạn thảo mà chỉ thực hiện sau khi Sở Tư pháp yêu cầu bổ sung hồ sơ dự thảo văn bản; còn có đơn vị chủ trì soạn thảo chưa tiếp thu đầy đủ ý kiến góp ý, thẩm định, nên đã ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng của văn bản có quy định về TTHC, chưa đảm bảo sự cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp của TTHC. Mặt khác, vẫn còn một số văn bản có quy định về TTHC nhưng lại ban hành dưới hình thức văn bản hành chính thông thường, chưa đúng với quy định về thể thức ban hành TTHC tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP. Trong đó, có một số TTHC đã được Bộ Tư pháp kiểm tra và đã tại Thông báo kết luận kiểm tra số 40/TB-BTP ngày 23/7/2015. Sau khi có Thông báo kết luận kiểm tra của Bộ Tư pháp, UBND tỉnh đã có Công văn số 1053/UBND-NC ngày 03/9/2015 chỉ đạo các đơn vị, địa phương liên quan thực hiện kết luận sau kiểm tra.

3. Về công bố, công khai, quản lý, nhập dữ liệu TTHC trên website

a) Về công bố và chuẩn hóa TTHC

Thực hiện Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh đã có văn bản chỉ đạo các sở, ban, ngành thường xuyên tổ chức cập nhật, thống kê những TTHC, văn bản quy phạm pháp luật có quy định về TTHC thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý của từng ngành (gồm 3 cấp: tỉnh, huyện, xã); kết hợp với việc cập nhật các TTHC được các Bộ, ngành công bố để kịp thời trình UBND tỉnh công bố mới hoặc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ.

Tính từ đầu năm đến ngày 20/11/2015, UBND tỉnh đã ban hành 44 Quyết định, công bố 419 TTHC, trong đó công bố mới 230 thủ tục, sửa đổi, bổ sung 95 thủ tục, bãi bỏ 94 thủ tục. Tổng số TTHC đã được UBND tỉnh công bố và có hiệu lực thi hành tính đến nay là 1645 thủ tục, trong đó áp dụng tại cấp tỉnh 1269 thủ tục; cấp huyện 230 thủ tục và cấp xã 146 thủ tục.

Tuy nhiên, việc thống kê, công bố TTHC của một số sở, ban, ngành vẫn chưa kịp thời^[1] trong khi văn bản quy phạm pháp luật quy định về TTHC đã có hiệu lực thi hành và các Bộ, ngành đã công bố. Các đơn vị trực tiếp thực hiện TTHC tại 3 cấp (tỉnh, huyện, xã) chưa phát huy hết trách nhiệm và chưa chủ động kiến nghị các sở, ngành chức năng công bố TTHC khi phát hiện TTHC đã hết hiệu lực thi hành hoặc đã có văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ theo quy định tại Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh.

Đối với việc chuẩn hóa TTHC theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ, ngay từ đầu năm 2015, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với các sở, ban, ngành chuyên môn hệ thống các TTHC đã được UBND tỉnh công bố đang có hiệu lực thi hành. UBND tỉnh đã gửi danh mục TTHC đặc thù và liên thông do UBND tỉnh quy định cho Bộ Tư pháp và đã thực hiện công bố theo đúng quy định. Các sở, ban, ngành đã hoàn thành việc tham gia góp ý để chuẩn hóanội dung công bố TTHC khi được các Bộ, ngành gửi lấy ý kiến, như: Bộ Tư pháp; Bộ Khoa học & Công nghệ; Bộ Lao động, Thương binh & Xã hội; Bộ Tài nguyên & Môi trường; Bộ Y tế...

b) Về công khai và quản lý, nhập dữ liệu TTHC trên website

Ngay sau khi các TTHC được công bố, UBND tỉnh đã giao Sở Tư pháp cập nhật kịp thời lên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC; giao Văn phòng UBND tỉnh đăng tải lên Website tỉnh; chỉ đạo các đơn vị, địa phương đăng tải trên Trang thông tin điện tử, tổ chức niêm yết công khai tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ nhằm kịp thời phục vụ nhu cầu tra cứu của cá nhân, tổ chức.

Nhìn chung công tác niêm yết công khai TTHC được triển khai khá nghiêm túc, đúng quy định. Nhiều đơn vị, địa phương đã áp dụng các hình thức công khai TTHC phù hợp, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức dễ tiếp cận và tìm hiểu như: Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Y tế, Sở Giáo dục và Đào tạo.

Tuy nhiên, vẫn còn đơn vị, địa phương thực hiện việc niêm yết công khai TTHC chưa đúng theo hướng dẫn tại Thông tư số 05/2014/TT-BTP của Bộ Tư pháp và Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh theo 02 hình thức bắt buộc là Bảng niêm yết và hình thức đóng thành Quyển.

4. Về rà soát, đơn giản hóa TTHC

Thực hiện quy định về rà soát TTHC tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, trên cơ sở đề nghị của các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch rà soát TTHC trọng tâm kèm theo Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 13/01/2015; theo đó đã giao các ngành, địa phương tổ chức rà soát 21 nhóm TTHC. Ngoài ra, tại Kế hoạch này, UBND tỉnh đã yêu cầu các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện chưa đề xuất UBND tỉnh giao Kế hoạch rà soát TTHC chủ động lựa chọn các TTHC còn vướng mắc, bất cập để xây dựng Kế hoạch rà soát năm 2015 của đơn vị, địa phương mình.

Đến nay, một số sở, ban, ngành đã thực hiện việc rà soát TTHC theo Kế hoạch. Trong đó, một số sở, ban, ngành đã và đang xây dựng Phương án đơn giản hóa, đề xuất sáng kiến cải tiến TTHC như: Sở Giáo dục Đào tạo đã trình UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 3141/QĐ-UBND ngày 03/11/2015 về thông qua phương án đơn giản hóa TTHC trong lĩnh vực Giáo dục Đào tạo (gồm TTHC trong lĩnh vực chuyển trường cho học sinh phổ thông và trung học, TTHC về cấp bản sao văn bằng, chứng chỉ từ sổ gốc); Sở Tư pháp đang hoàn thiện việc xây dựng Phương án đơn giản hóa một số TTHC thuộc thẩm quyền ban hành của UBND tỉnh có quy định về hình thức nộp bản sao hồ sơ, giấy tờ TTHC; phối hợp rà soát một số TTHC đang còn vướng mắc, bất cập thuộc phạm vi chức năng quản lý của Sở Lao động, Thương binh & Xã hội, Sở Y tế và đã có văn bản gửi các sở, ngành có liên quan tham gia góp ý trước khi trình UBND tỉnh thông qua…

Tuy nhiên, do tính chất công việc rà soát đòi hỏi phải có đầu tư chiều sâu, nên kết quả rà soát TTHC của nhiều đơn vị gửi cho Sở Tư pháp chất lượng còn thấp, chưa đề xuất được các kiến nghị đơn giản hóa, sáng kiến cải tiến TTHC đem lại hiệu quả thiết thực nên chưa thể tổng hợp để trình UBND tỉnh thông qua. Bên cạnh đó cũng có một số đơn vị, địa phương chưa thực sự quan tâm tập trung nguồn lực cho công tác rà soát TTHC, chưa lựa chọn các TTHC thuộc lĩnh vực quản lý còn vướng mắc, bất cập để đưa vào rà soát.

5. Về tình hình, kết quả giải quyết TTHC

Trong năm 2015, toàn tỉnh đã tiếp nhận 1.386.005 hồ sơ TTHC và giải quyết được 1.373.789 hồ sơ TTHC trên tất cả các lĩnh vực; trong đó tỷ lệ hồ sơ đã giải quyết đúng hạn chiếm 98,7% tổng số hồ sơ đã tiếp nhận, tỷ lệ hồ sơ đang giải quyết chưa đến hạn chiếm 0,7%, tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn chỉ có 0,6%.

Hầu hết các đơn vị, địa phương cơ bản đã thực hiện tốt việc tiếp nhận, giải quyết TTHC theo đúng quy định. Nhiều đơn vị, địa phương đã ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng quy trình một cửa trong tiếp nhận, giải quyết TTHC. Điểm nổi bật trong năm 2015 là các đơn vị, địa phương đã tăng cường trách nhiệm giải trình trong việc thực hiện TTHC, tăng cường kiểm soát quy trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ; có phiếu biên nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả; có sổ theo dõi quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả; có văn bản nêu rõ lý do gửi cho đối tượng thực hiện TTHC hoặc cơ quan liên quan trong trường hợp xin gia hạn thời gian giải quyết, đề nghị bổ sung, hoàn thiện hoặc từ chối giải quyết hồ sơ…^[2] 

Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng một số cán bộ giải quyết TTHC yêu cầu bổ sung thêm thành phần, số lượng hồ sơ ngoài quy định nhưng không có văn bản nêu rõ lý do, tình trạng giải quyết hồ sơ chậm trễ hoặc không áp dụng biện pháp theo dõi quá trình tiếp nhận hồ sơ, giải quyết TTHC theo quy trình được UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh… Cá biệt, có trường hợp tự xây dựng quy định về TTHC vượt quá thẩm quyền ban hành, làm phát sinh thêm một số giấy tờ, thủ tục kèm theo cho người dân nằm ngoài quy định của văn bản quy phạm pháp luật ^[3].

6. Về tình hình tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính và việc thực hiện quy định hành chính

UBND tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị, địa phương thực hiện nghiêm túc quy định về việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính và việc thực hiện quy định hành chính tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Nhiều đơn vị, địa phương đã thực hiện nghiêm túc việc niêm yết nội dung hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện phản ánh, kiến nghị và địa chỉ cơ quan (Tư pháp) giúp UBND tỉnh tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức.

Tuy nhiên, số lượng phản ánh, kiến nghị, đề xuất, sáng kiến của cá nhân, tổ chức gửi UBND tỉnh đang còn rất ít, từ đầu năm đến nay, chỉ có 02 trường hợp kiến nghị, đề xuất và đã được Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh chuyển cho các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý theo quy định. Một số đơn vị, địa phương chưa thực hiện công khai địa chỉ cơ quan, thư điện tử, số điện thoại chuyên dùng của cơ quan (Tư pháp) có thẩm quyền tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị theo đúng quy định; có đơn vị chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa đúng nội dung hướng dẫn phản ánh, kiến nghị theo quy định tại Thông tư số 05/2014/TT-BTP và Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND.

7. Về công tác truyền thông

Công tác truyền thông về hoạt động kiểm soát TTHC trên địa bàn tỉnh tiếp tục được chú trọng, được các đơn vị, địa phương thực hiện bằng nhiều hình thức như thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, trên trang tin điện tử; thông qua các hội nghị giao ban, tọa đàm; các lớp tập huấn, bồi dưỡng quán triệt nội dung, kế hoạch thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC; lồng ghép thông tin về cải cách TTHC thông qua các hội nghị tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước. Tại Sở Tư pháp thường xuyên có các tin, bài về tình hình, hoạt động kiểm soát TTHC đăng trên Bản tin Tư pháp của Sở. Tại Website của tỉnh có chuyên mục trả lời những vuớng mắc của tổ chức, công dân một cách đầy đủ, chi tiết…

8. Về công tác kiểm tra việc thực hiện hoạt động kiểm soát TTHC

Thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số 25/2014/TT-BTP của Bộ Tư pháp hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện hoạt động kiểm soát TTHC, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch kiểm tra việc thực hiện hoạt động kiểm soát TTHC năm 2015 (theo Quyết định số 57/QĐ-UBND) giao cho Sở Tư pháp thành lập Đoàn Kiểm tra và đã kiểm tra tại 10 sở, ngành và 04 huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (đạt tỷ lệ 100% so Kế hoạch); phối hợp tham gia Đoàn Kiểm tra của Bộ Tư pháp để kiểm tra tại 02 sở, ngành và UBND thành phố Đồng Hới.

Một số đơn vị, địa phương đã chủ động thành lập đoàn kiểm tra định kỳ về công tác kiểm soát TTHC theo quy định tại Thông tư số 25/2014/TT-BTP. Ngoài ra, Đoàn Kiểm tra liên ngành về cải cách hành chính của tỉnh do Sở Nội vụ chủ trì đã kiểm tra tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh.

Thông qua hoạt động kiểm tra đã kịp thời nắm bắt những khó khăn, vướng mắc và đề ra những giải pháp tháo gỡ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đồng thời phát hiện những tồn tại, hạn chế nhằm khắc phục kịp thời, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động kiểm soát TTHC tại các đơn vị, địa phương; đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị địa phương khắc phục những tồn tại, bất cập trong quá trình triển khai hoạt động kiểm soát TTHC. Bên cạnh đó, hoạt động kiểm tra còn giúp cho việc tổng hợp những sáng kiến, cải tiến, đổi mới trong hoạt động cải cách TTHC nhằm phổ biến, nhân rộng có hiệu quả đối với tất cả các đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh.    

II. ÐÁNH GIÁ CHUNG

1. Đánh giá chung về kết quả đạt được

Nhìn chung, công tác cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh trong năm 2015 tiếp tục phát huy kết quả tích cực. Nổi bật là những kết quả chủ yếu sau:

- Đối với công tác chỉ đạo, điều hành, nhìn chung lãnh đạo các đơn vị, địa phương trên địa bàn ngày càng quan tâm chỉ đạo triển khai toàn diện trên các mặt công tác và tổ chức thực hiện tương đối tốt. Đã ban hành các văn bản triển khai thực hiện công tác kiểm soát TTHC theo chỉ đạo của Chính phủ và UBND tỉnh. Hầu hết, các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện đã phân công người đứng đầu trực tiếp phụ trách công tác kiểm soát TTHC theo Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Công văn số 790/UBND-NC ngày 14/7/2015 và Kế hoạch số 926/KH-UBND ngày 10/8/2015 của UBND tỉnh.

- Nhiều đơn vị, địa phương đưa nội dung kiểm soát TTHC ở một số lĩnh vực trọng tâm vào các buổi giao ban hàng tháng, nhằm kịp thời có biện pháp tháo gỡ, khắc phục^[4]. Việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ kiểm soát TTHC cho cán bộ đầu mối và các phòng, ban, đơn vị trực tiếp giải quyết TTHC đã được nhiều đơn vị, địa phương quan tâm thực hiện. 

- Việc ban hành các quy định về TTHC thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh đã được kiểm soát chặt chẽ theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP để loại bỏ các TTHC không cần thiết hoặc chưa hợp lý, hợp pháp. Thông qua việc tự đánh giá tác động đối với TTHC trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của các sở, ban, ngành và việc góp ý, thẩm định của Sở Tư pháp, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, trong đó có những TTHC không cần thiết qua việc đánh giá tác động đã dừng ban hành so với dự kiến ban đầu.

- Công tác kiểm soát việc thực hiện TTHC trên địa bàn đã được triển khai đồng bộ, thống nhất theo một phương pháp chung và cơ bản đi vào nền nếp. Tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan giải quyết TTHC không ngừng được cải thiện và nhận được sự ủng hộ của nhân dân.

- Chế độ thống kê, báo cáo định kỳ, đột xuất đã được thực hiện nghiêm túc theo quy định; công tác thi đua, khen thưởng đã được một số đơn vị, địa phương kịp thời thực hiện nhằm khuyến khích, động viên những nhân tố tích cực, có nhiều đóng góp cho nhiệm vụ kiểm soát TTHC.

2. Một số tồn tại, vướng mắc và nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm soát TTHC trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc sau:

- Nhận thức về hoạt động kiểm soát TTHC của một số cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp giải quyết TTHC tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương còn chưa đầy đủ. Hệ thống cán bộ, công chức đầu mối tham mưu về kiểm soát TTHC tại các cơ quan, đơn vị, địa phương làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi nhân sự, nhiều cán bộ có kinh nghiệm chuyển sang công tác khác, việc nắm bắt nhiệm vụ và tham mưu, đôn đốc, hướng dẫn của cán bộ mới còn nhiều hạn chế.

- Việc đánh giá tác động về TTHC được Thông tư số 07/2014/TT-BTP quy định phải "được tiến hành trong giai đoạn dự thảo văn bản quy phạm pháp luật", tuy nhiên Nghị định số 63/2010/NĐ-CP và Thông tư số 07/2014/TT-BTP chưa quy định rõ biện pháp để giám sát và hỗ trợ hướng dẫn cơ quan chủ trì soạn thảo nhằm đảm bảo thực hiện đồng thời việc đánh giá tác động của TTHC trong quá trình dự thảo văn bản. Thực tế cho thấy, nhiều cơ quan chủ trì soạn thảo chỉ thực hiện việc đánh giá tác động của TTHC sau khi gửi lấy ý kiến, thẩm định và được Sở Tư pháp yêu cầu bổ sung.

- Việc công bố một số TTHC của một số bộ, ngành đang còn chậm nên ảnh hưởng đến thời gian công bố TTHC của địa phương theo hình thức “sao y nội dung bản chính”. Hình thức gửi Quyết định công bố của các bộ, ngành cho Sở Tư pháp các tỉnh cũng chưa được thực hiện nghiêm túc theo quy định tại Thông tư số 05/2014/TT-BTP; dẫn đến Sở Tư pháp khó nắm bắt kịp thời để giúp UBND cấp tỉnh theo dõi, đôn đốc các sở, ban, ngành chuyên môn soạn thảo quyết định công bố TTHC trình UBND tỉnh.

- Việc phát hiện các vướng mắc, bất cập về TTHC và chủ động kiến nghị phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải tiến TTHC của các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện đang còn chậm và chất lượng chưa cao. Khối lượng công việc và yêu cầu về rà soát, đánh giá TTHC tại Thông tư số 07/2014/TT-BTP khá phức tạp, trong khi nguồn lực của đơn vị, địa phương còn hạn chế, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

- Công tác kiểm soát việc thực thi TTHC tại một số đơn vị, địa phương chưa thực sự nghiêm túc, vẫn còn xảy ra tình trạng chưa kiểm soát chặt chẽ quá trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả, chưa tuân thủ các quy định như: Chưa lập phiếu biên nhận hồ sơ, sổ theo dõi quá trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC, chưa thực hiện mẫu thông báo bằng văn bản khi hướng dẫn, yêu cầu bổ sung hồ sơ, từ chối giải quyết, kéo dài thời gian giải quyết, thu thêm thành phần và số lượng hồ sơ so với quy định...

- Một số sở, ban, ngành, UBND cấp huyện chưa quan tâm bố trí kinh phí và giải quyết chế độ cho cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC đã được quy định tại Thông tư số 167/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính và Quyết định số 1657/QĐ-UBND ngày 14/7/2011 của UBND tỉnh.

- Vai trò của người dân trong việc góp ý, hiến kế và giám sát việc ban hành quy định hành chính và việc thực hiện quy định hành chính chưa được phát huy. Mức độ tham gia các phản ánh, kiến nghị, đề xuất, sáng kiến của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính theo Nghị định số 20/2008/NĐ-CP còn ít, chưa đáng kể.

III. NHIỆM VỤ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT TTHC NĂM 2016

Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát TTHC trong năm 2016, UBND tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành chuyên môn và UBND các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ kiểm soát TTHC theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP và Nghị định số 48/2013/NĐ-CP của Chính phủ, trong đó tập trung thực hiện tốt một số nhiệm vụ trọng tâm sau:

1. Tiếp tục triển khai có chất lượng, hiệu quả các nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản chỉ đạo về kiểm soát TTHC của Chính phủ, UBND tỉnh.

2. Giao Sở Tư pháp phối hợp với Sở Nội vụ và các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện soạn thảo kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC của tỉnh năm 2016; trong đó bao gồm kế hoạch rà soát, đơn giản hóa TTHC trọng tâm, kế hoạch kiểm tra việc thực hiện hoạt động TTHC, trình UBND tỉnh trong tháng 12/2015.

3. Tiếp tục kiện toàn và nâng cao nhận thức về kiểm soát TTHC cho hệ thống cán bộ đầu mối và các cơ quan, đơn vị trực tiếp thực hiện TTHC (thông qua việc tập huấn nghiệp vụ và bồi dưỡng kiến thức pháp luật về kiểm soát TTHC); tăng cường việc phổ biến, quán triệt về tầm quan trọng của nhiệm vụ này đến các cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức thực hiện TTHC hoặc tham mưu xây dựng các quy định về TTHC.

4. Thực hiện nghiêm túc quy trình đánh giá tác động và lấy ý kiến, thẩm định đối với quy định về TTHC trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi trình UBND tỉnh ban hành.

5. Thực hiện kịp thời việc công bố, công khai TTHC để đáp ứng yêu cầu của cá nhân, tổ chức trong việc tìm hiểu, tra cứu TTHC cũng như giám sát việc thực hiện TTHC của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức. Tổ chức thực hiện việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị, đề xuất, sáng kiến về quy định hành chính và việc thực hiện quy định hành chính theo đúng quy định pháp luật.

6. Kiểm soát chặt chẽ quy trình giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức theo Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ việc thực hiện hoạt động kiểm soát TTHC tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước và các tổ chức được giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công theo quy định tại Thông tư số 25/2014/TT-BTP; chú trọng triển khai bằng hình thức tự kiểm tra. Tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan giải quyết TTHC, kịp thời chấn chỉnh các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức.

7. Tăng cường công tác rà soát TTHC, yêu cầu mỗi đơn vị, địa phương ít nhất trong năm 2016 phải có một đề xuất sáng kiến cải tiến TTHC. Trong đó, chú trọng việc áp dụng cơ chế một cửa liên thông, cung cấp dịch vụ công trực tuyến; nghiên cứu đề xuất UBND tỉnh áp dụng một số mô hình một cửa liên thông giữa các cơ quan chuyên môn để thực hiện các nhóm TTHC được quy định riêng lẻ nhưng cùng liên quan đến việc giải quyết một công việc cụ thể cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp.

8. Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất; thực hiện sơ kết, tổng kết và công tác thi đua khen thưởng. Quan tâm bố trí kinh phí và thực hiện chế độ đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC theo chế độ tài chính hiện hành.