I. Về tình hình và kết quả thực hiện

1. Công tác chỉ đạo, triển khai hoạt động kiểm soát TTHC

Thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 06/8/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính và Quyết định số 945/QĐ-TTg ngày 20/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 84/QĐ-UBND ngày 16/01/2012 về việc ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC của tỉnh Quảng Bình năm 2012; chỉ đạo các sở, ban, ngành, địa phương xây dựng Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2012 của đơn vị, địa phương mình để chủ động triển khai thực hiện.

Ban hành văn bản số 120/UBND-KSTT ngày 15/02/2012 chỉ đạo các đơn vị, địa phương thực hiện chính sách đãi ngộ, hỗ trợ đối với cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC, tổ chức tập huấn về hoạt động kiểm soát TTHC cho cán bộ, công chức thực hiện TTHC. Giao trách nhiệm cụ thể cho từng sở, ban, ngành chủ trì để triển khai thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm đã được phân công trong Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC của tỉnh năm 2012, như: tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương nhà nước trong việc công bố, công khai và tổ chức thực hiện TTHC; đẩy mạnh công tác truyền thông nhằm tạo chuyển biến nhận thức xã hội về hoạt động kiểm soát TTHC; thực hiện việc đưa kết quả thực hiện hoạt động kiểm soát TTHC thành một trong những tiêu chí để xem xét thi đua, khen thưởng, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ ...

Văn phòng UBND tỉnh đã thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị, địa phương thực hiện kịp thời các nhiệm vụ kiểm soát TTHC theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP và Kế hoạch năm 2012 của tỉnh; báo cáo về tình hình và các vướng mắc trong hoạt động kiểm soát TTHC của các đơn vị, địa phương tại các phiên họp thường kỳ của UBND tỉnh.

2. Thực hiện đánh giá tác động quy định về thủ tục hành chính

UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo Văn phòng UBND tỉnh hướng dẫn các sở, ban, ngành đánh giá tác động đối với quy định về TTHC trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và gửi lấy ý kiến tham gia của Văn phòng UBND tỉnh. Trong quý I, Văn phòng UBND tỉnh đã tham gia ý kiến về quy định TTHC trong dự thảo Quy định việc bán, cho thuê, cho thuê mua đối với dự án nhà ở cho người có thu nhập thấp do Sở Xây dựng soạn thảo; hướng dẫn Sở Ngoại vụ tiến hành đánh giá tác động đối với quy định TTHC trong dự thảo Quy định về trình tự, thủ tục cử đoàn ra và cho phép đoàn vào.

3. Ban hành, công bố công khai và tổ chức thực hiện các TTHC

a. Về ban hành văn bản quy phạm pháp luật có quy định về TTHC

Trong kỳ báo cáo, từ ngày 16/12/2011 đến ngày 15/3/2012, Sở Xây dựng đã trình UBND tỉnh ban hành Quyết định số 29/2011/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định phân công, phân cấp về lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị và cấp phép xây dựng; Sở Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thành việc soạn thảo, đánh giá tác động về TTHC trong dự thảo Quy định trình tự, thủ tục về giao đất làm nhà ở và thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai và tài sản gắn liền với đất, đang trình UBND tỉnh ban hành.

b. Về công bố TTHC

Trong kỳ báo cáo (từ 16/12/2011 đến 15/3/2012), Văn phòng UBND tỉnh phối hợp, hướng dẫn, đôn đốc các sở, ban, ngành cập nhập các văn bản pháp luật có quy định về TTHC để kịp thời trình UBND tỉnh công bố sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ 252 TTHC thuộc các lĩnh vực: Nội vụ, Xây dựng, Thanh tra, Văn hóa - Thể thao - Du lịch, Tài chính, Giao thông - Vận tải, Tư pháp; trong đó, bổ sung 60 thủ tục mới, sửa đổi, thay thế 99 thủ tục và bãi bỏ 93 thủ tục.

c. Về công khai và tổ chức thực thi các TTHC đã được công bố

Sau khi các TTHC được UBND tỉnh công bố, Văn phòng UBND tỉnh đã cập nhật kịp thời các hồ sơ văn bản, hồ sơ TTHC lên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và đăng tải lên Website Quảng Bình. Tính trong kỳ báo cáo (từ 16/12/2011 đến 15/3/2012), Văn phòng UBND tỉnh đã tiến hành cập nhật 252 hồ sơ TTHC lên Cơ sở dữ liệu quốc gia; gửi văn bản đề nghị Cục Kiểm soát TTHC công khai 05 hồ sơ và không công khai 01 hồ sơ văn bản của UBND tỉnh ban hành, đề nghị công khai 110 hồ sơ và không công khai 48 hồ sơ TTHC được UBND tỉnh công bố.

Các sở, ban, ngành, địa phương đã niêm yết công khai gần 2.400 TTHC đã được cơ quan có thẩm quyền công bố tại trụ sở làm việc các cơ quan, đơn vị trực tiếp giải quyết TTHC nhằm kịp thời phục vụ nhu cầu tra cứu của cá nhân, tổ chức trên địa bàn tỉnh; chỉ đạo các đơn vị, địa phương kiểm soát chặt chẽ việc thực thi các TTHC đã được công bố, đảm bảo công khai, minh bạch và kỷ luật, kỷ cương nhà nước trong việc thực hiện TTHC.

4. Tình hình triển khai việc rà soát quy định, TTHC

Để triển khai thực hiện kế hoạch rà soát các quy định về TTHC được quy định tại Quyết định 84/QĐ-UBND ngày 16/01/2012, UBND tỉnh đã ban hành Chương trình, nội dung rà soát các quy định, TTHC kèm theo các biểu mẫu, tài liệu hướng dẫn; đồng thời quy định cụ thể tỷ lệ số lượng TTHC thực hiện rà soát và tỷ lệ đơn giản hóa TTHC để các đơn vị, địa phương triển khai thực hiện.

Theo Chương trình nêu trên, đến 31/5/2012, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố sẽ hoàn thành việc rà soát ban đầu; đến 30/6/2012, các sở, ban, ngành sẽ hoàn thành việc tham gia ý kiến đối với báo cáo rà soát của UBND các huyện, thành phố; trong quý III, Văn phòng UBND tỉnh sẽ hoàn thành báo cáo rà soát của tỉnh, xây dựng phương án đơn giản hóa các TTHC trình UBND tỉnh.

5. Tình hình tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính

Năm 2012, UBND tỉnh đã chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến về việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính nhằm huy động sự tham gia tích cực của các tổ chức, cá nhân vào công tác cải cách TTHC. Kiến nghị, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh và các đoàn thể cấp tỉnh phát huy vai trò giám sát hoạt động kiểm soát TTHC của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trên địa bàn.

Tuy nhiên, việc phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức liên quan đến các quy định hành chính trên địa bàn tỉnh đang còn hạn chế, chủ yếu còn dưới hình thức góp ý gián tiếp, không chính thống nên không đủ điều kiện để lưu giữ dưới hình thức hồ sơ.

II. Đánh giá chung tình hình, kết quả thực hiện công tác cải cách TTHC

1. Đánh giá chung

Ngay từ đầu năm 2012, UBND tỉnh đã quan tâm chỉ đạo quyết liệt việc triển khai công tác kiểm soát TTHC trên địa bàn tỉnh, đưa hoạt động kiểm soát TTHC từng bước đi vào nền nếp, hướng đến mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp và hiệu quả, tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp.

Một số sở, ban, ngành đã tổ chức triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ đã được phân công trong Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2012 của tỉnh như: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Sở Xây dựng, Thanh tra tỉnh, Sở Giao thông vận tải ...

2. Một số tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện

a. Việc soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có chứa quy định về TTHC ở một số sở, ban, ngành chưa thực hiện đúng quy trình đánh giá tác động về TTHC theo quy định, như Quy định phân công, phân cấp về lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị và cấp phép xây dựng ...

b. Vẫn còn một số sở, ban, ngành chưa kịp thời triển khai việc cập nhật các quy định về TTHC trong các văn bản pháp luật mới ban hành để trình UBND tỉnh công bố sửa đổi, bổ sung; cụ thể:

- Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội chưa kịp thời cập nhật trình UBND tỉnh công bố sửa đổi, bổ sung các TTHC áp dụng tại Sở.

- Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Giáo dục và Đào tạo, Ban Dân tộc, Sở Thông tin và Truyền thông chưa kịp thời cập nhật trình UBND tỉnh công bố sửa đổi, bổ sung các TTHC chung áp dụng tại cấp huyện, cấp xã.

c. Một số đơn vị, địa phương chưa thực hiện nghiêm túc việc niêm yết công khai và tổ chức thực thi theo đúng quy định về TTHC đã được UBND tỉnh công bố; một số nơi còn làm theo hình thức, thiếu sự kiểm tra, kiểm soát. Một số cơ quan trực tiếp giải quyết TTHC còn để xảy ra tình trạng giải quyết hồ sơ chậm trễ, chưa thực hiện nghiêm túc việc thông báo lý do bằng văn bản cho người dân trong trường hợp bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ hoặc từ chối giải quyết.

d. Một số Bộ, ngành Trung ương chưa kịp thời cập nhật các hồ sơ văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương quy định về những TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của địa phương lên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC nên đã làm ảnh hưởng đến tiến độ cập nhật TTHC của tỉnh (Văn phòng UBND tỉnh đã có báo cáo bằng văn bản gửi Cục Kiểm soát thủ tục hành chính).

e. Công tác truyền thông nhằm tạo chuyển biến nhận thức xã hội về hoạt động kiểm soát TTHC đang còn hạn chế, chưa thực sự huy động các cá nhân, tổ chức, đoàn thể tham gia tích cực vào công tác cải cách TTHC theo quy định.

3. Kiến nghị, đề xuất

Để công tác cải cách TTHC ngày càng đi vào nền nếp và có hiệu quả, UBND tỉnh kiến nghị, đề xuất:

- Đề nghị Văn phòng Chính phủ ban hành các Thông tư hướng dẫn cụ thể việc thực hiện công tác kiểm soát TTHC, như: Việc đánh giá tác động của TTHC; Việc công bố, công khai TTHC; Việc rà soát TTHC; Kiểm soát việc công khai và thực thi các TTHC... để thực hiện thống nhất trong cả nước.

- Nâng cấp Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC đảm bảo việc tra cứu các TTHC dễ dàng, thuận lợi. Ban hành quy định về việc các cơ quan chủ trì soạn thảo cập nhật kịp thời các văn bản pháp luật có quy định về TTHC lên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC ngay sau khi văn bản được ban hành.

III. Nhiệm vụ công tác cải cách hành chính quý II năm 2012

- Các sở, ban, ngành cấp tỉnh và UBND các huyện, thành phố tập trung chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc thực hiện nghiêm túc, có chất lượng các nhiệm vụ được giao tại Quyết định số 84/QĐ-UBND ngày 16/01/2012 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC của tỉnh Quảng Bình năm 2012 và Công văn số 120/UBND-KSTT ngày 15/02/2012 của UBND tỉnh về việc thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.

- Triển khai thực hiện Chương trình, nội dung rà soát TTHC năm 2012 của tỉnh đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ quy định.

- Đẩy mạnh công tác truyền thông về hoạt động kiểm soát TTHC nhằm nâng cao nhận thức và huy động sự tham gia tích cực của các cá nhân, tổ chức, đoàn thể vào công tác cải cách TTHC theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính.

- Giao Văn phòng UBND tỉnh tham mưu tổ chức công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC tại các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh.

Theo Báo cáo số 38/BC-UBND ngày 14/3/2012