I. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN.

1- Công tác chuẩn bị, kiện toàn tổ chức, nhân sự.

Ngày 20/8/2008, UBND tỉnh đã có Quyết định số 2001/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ công tác thực hiện Đề án 30 về đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Hiện nay, số lượng thành viên của Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của tỉnh là 07 người do đồng chí Chánh Văn phòng UBND tỉnh làm Tổ trưởng. Trong quá trình thực hiện, Tổ công tác đã trưng tập thêm 02 cán bộ thuộc Văn phòng UBND tỉnh để tham gia trực tiếp vào việc nhập dữ liệu TTHC Biểu mẫu 1 vào Phần mềm máy xén để kịp tiến độ theo Đề án đã đề ra. Trong thời gian đến, sẽ kiện toàn, bổ sung thêm số lượng thành viên của Tổ công tác, đáp ứng được yêu cầu công việc trong những giai đoạn tiếp theo của Đề án 30.

Tổ công tác đã ban hành quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ các thành viên trong Tổ theo dõi việc triển khai thực hiện thống kê TTHC đến các sở, ban, ngành cấp tỉnh và UBND các huyện, thành phố theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Tổ công tác chuyên trách CCTTHC của Thủ tướng Chính phủ.

Để giúp các sở, ban, ngành, địa phương thuận lợi cho quá trình chỉ đạo, theo dõi thực hiện Đề án 30, UBND tỉnh đã có công văn yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố và UBND các xã, phường, thị trấn cử cán bộ theo dõi, làm đầu mối phụ trách việc thực hiện Đề án 30 tại cơ quan, địa phương mình. Đến nay các cơ quan, địa phương đã cử cán bộ (có nơi cử 01 người, có nơi cử 02 - 03 người) và Tổ công tác đã lập danh sách, số điện thoại nhằm đảm bảo liên lạc khi cần thiết trong quá trình triển khai thực hiện.

Để tạo điều kiện cho Tổ công tác thực hiện Đề án 30 hoạt động thuận lợi, đảm bảo về chất lượng công việc cũng như nhiệm vụ được giao, Văn phòng UBND tỉnh đã trang bị cho Tổ công tác thực hiện Đề án 30 về cơ sở vật chất như: Phòng làm việc, bàn, ghế, máy vi tính, máy scaner, máy photo… đồng thời giải quyết chế độ chính sách phụ cấp trách nhiệm cho các thành viên của Tổ và các chế độ khác theo Thông tư số 129/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010.

2- Về lập danh mục TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính.

Để triển khai thực hiện Đề án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Kế hoạch của UBND tỉnh về việc thực hiện Đề án 30 trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh đã có văn bản hướng dẫn chỉ đạo đến các sở, ban, ngành chuyên môn thuộc UBND tỉnh, các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn, UBND các huyện, thành phố lập danh mục tên TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính trong giải quyết công việc giữa cơ quan Nhà nước với cá nhân, tổ chức liên quan đến hoạt động kinh doanh, đời sống của nhân dân thuộc phạm vi chức năng, quản lý của đơn vị mình. Kết quả các cơ quan, ban, ngành, địa phương đều đã triển khai lập danh mục TTHC và mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính gửi UBND tỉnh. Trên cơ sở đó UBND tỉnh đã tổng hợp danh mục TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính báo cáo Tổ công tác chuyên trách CCTTHC của Thủ tướng Chính phủ.

Qua tổng hợp báo cáo cho thấy, do công việc đặc thù, mới phát sinh nên còn có một số đơn vị thống kê chưa đầy đủ các danh mục TTHC và danh mục mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; có đơn vị thống kê còn thiếu một số lĩnh vực theo quy định hoặc thống kê cả những TTHC không thuộc phạm vi của Đề án. Do đó, sau khi kiểm tra, trên cơ sở danh mục TTHC do Tổ công tác chuyên trách CCTTHC của Thủ tướng Chính phủ gửi để tham khảo, UBND tỉnh đã chỉ đạo Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của tỉnh hướng dẫn các sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh, các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn và UBND các huyện, thành phố tiếp tục rà soát, bổ sung đầy đủ danh mục TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính.

3- Về thống kê thủ tục hành chính.

Thực hiện các văn bản hướng dẫn của Tổ công tác chuyên trách CCTTHC của Thủ tướng Chính phủ, Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của tỉnh đã triển khai tổ chức các lớp tập huấn về hướng dẫn thống kê TTHC (cách điền Biểu mẫu 1). Tham gia lớp tập huấn gồm có cán bộ của 7 huyện, thành phố và một số xã, phường, thị trấn, 20 sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh, 05 cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh. Thời gian tổ chức 04 ngày, trong đó 02 ngày cho cấp tỉnh, 02 ngày cho cấp huyện và các xã làm điểm. Qua đợt tập huấn, các đơn vị đã nắm bắt được tinh thần, mục đích, ý nghĩa và các yêu cầu của việc thực hiện Đề án 30 về đơn giản hóa TTHC.

Thực hiện kế hoạch triển khai thống kê thí điểm ở một số huyện, thành phố và xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh, Tổ công tác đã chọn UBND thành phố Đồng Hới và UBND xã Bảo Ninh để thống kê thí điểm nhằm thu được kết quả thống kê toàn diện nhất, giảm thiểu việc bổ sung sau này, đồng thời nhằm đảm bảo một trong những tính đại diện và đặc thù của địa phương như đô thị, nông thôn, vùng biển…. Qua một thời gian làm việc với các đơn vị điểm, Tổ công tác đã thu được một số kết quả nhất định để kịp thời đề nghị Tổ công tác chuyên trách CCTTHC của Thủ tướng Chính phủ kiểm định chất lượng Biểu mẫu nhằm có 1 bộ thủ tục hành chính chuẩn để gửi đến các huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn còn lại trên địa bàn tỉnh tham khảo, đối chiếu và bổ sung.

Ngoài ra, UBND tỉnh cũng đã chỉ đạo các sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh, các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn và UBND các huyện, thành phố triển khai, phổ biến, quán triệt nội dung Đề án 30 và các văn bản có liên quan đến toàn thể cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý, nhất là đối với các phòng, ban có trách nhiệm thống kê TTHC về yêu cầu công việc và tiến độ thực hiện Đề án 30 theo kế hoạch để phối hợp triển khai thực hiện có hiệu quả. Đến nay, tất cả các ngành, địa phương đã hoàn thành công tác thống kê TTHC và đã đạt được một số kết quả nhất định về chất lượng cũng như tiến độ đã đề ra.

4- Về việc xây dựng Bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, cấp xã và các sở, ban, ngành.

Trên cơ sở kết quả thống kê TTHC bằng cách điền Biểu mẫu 1 của UBND các huyện, thành phố và các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh đã chỉ đạo Tổ công tác thực hiện Đề án 30 xây dựng Bộ TTHC chung áp dụng tại đơn vị cấp huyện, cấp xã và gửi đến các sở, ban, ngành có liên quan để tiến hành rà soát, đối chiếu để loại bỏ những TTHC không đúng thẩm quyền, những TTHC đã hết hiệu lực thi hành, những TTHC có nội dung trái hoặc không được các cơ quan hành chính nhà nước quy định và chỉnh sửa, bổ sung những TTHC còn thiếu, chưa đạt yêu cầu. Trên cơ sở đó Tổ công tác thực hiện Đề án 30 đã khẩn trương hoàn thiện việc xây dựng Bộ TTHC và trình UBND tỉnh ký quyết định công bố trong tháng 6/2009.

Ngày 13/7/2009, UBND tỉnh đã có Công văn số 1500/UBND về việc yêu cầu các cơ quan, đơn vị cử 02 cán bộ am hiểu về nghiệp vụ thống kê TTHC lên làm việc tập trung tại Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của tỉnh trong thời gian 30 ngày để xây dựng Bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các sở, ban, ngành. Trong quá trình thực hiện, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tiến hành rà soát, kiểm tra chất lượng các TTHC đã được đơn vị mình thống kê để đối chiếu, chỉnh sửa và bổ sung những TTHC còn thiếu, chưa đạt yêu cầu hoặc loại bỏ những TTHC không hợp lý nhằm đảm bảo tính chính xác của các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, đơn vị mình.

Trong tháng 8/2009, UBND tỉnh đã ký Quyết định ban hành 19 Bộ TTHC của các sở, ban, ngành chuyên môn thuộc UBND tỉnh và được công bố theo đúng tiến độ của Đề án 30 đã đề ra.

II. KẾT QUẢ THỰC HIỆN.

Hiện nay, việc tổ chức thực hiện thống kê TTHC tại các sở, ban, ngành và địa phương đã hoàn tất, bảo đảm đúng tiến độ và đạt được nhiều kết quả tích cực. Tính đến thời điểm hiện tại, số lượng TTHC được thống kê trên toàn tỉnh là 2.070 TTHC, trong đó có 559 TTHC thuộc các đơn vị Trung ương trên địa bàn, 1.087 TTHC thuộc cấp tỉnh, 250 TTHC thuộc cấp huyện, 174 TTHC thuộc cấp xã và đã nhập vào Phần mềm máy xén 1.831 TTHC.

Đặc biệt, đến nay UBND tỉnh đã hoàn thành việc ký Quyết định công bố Bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, cấp xã và các sở, ban, ngành cấp tỉnh trong đó có 121 thủ tục ở cấp xã, 225 thủ tục cấp huyện và 1.024 thủ tục cấp tỉnh thuộc nhiều lĩnh vực trong công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (sau khi đã rà soát và loại bỏ một số TTHC trên cơ sở kết quả thống kê ban đầu). Riêng 43 thủ tục thuộc lĩnh vực Thi hành án dân sự và Quốc tịch sẽ được công bố sau khi các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự, Luật Quốc tịch có hiệu lực thi hành.

Trong quá trình xây dựng các Bộ TTHC, Tổ công tác thực hiện Đề án 30 cũng như các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đã kiểm soát, rà soát, đối chiếu, chỉnh sửa và đã tham gia góp ý kiến về việc sửa đổi, bổ sung những TTHC còn thiếu, chưa đạt yêu cầu và hủy bỏ một số TTHC trùng lặp, đã hết hiệu lực hoặc không thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp, các ngành. Đồng thời theo quy định, trong Bộ TTHC chung áp dụng tại đơn vị cấp xã, cấp huyện không bao gồm các TTHC do các cơ quan ngành dọc đóng tại địa phương thực hiện như: lĩnh vực Công an, Chính sách hậu phương quân đội... Như vậy, sau khi hoàn thiện các Bộ TTHC, đối chiếu với kết quả thống kê ban đầu, danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện, cấp xã và các sở, ban, ngành trên địa bàn tỉnh đã giảm được 241 TTHC không cần thiết, bất hợp lý.

Sau khi hoàn thành việc xây dựng các Bộ TTHC, UBND tỉnh đã chỉ đạo Trung tâm Tin học đăng tải trên trang thông tin điện tử của tỉnh và Trung tâm Công báo đăng nội dung các Bộ TTHC trên Công báo tỉnh; đồng thời chỉ đạo các cấp, các ngành công bố Bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, đơn vị dưới các hình thức như: đăng tải trên trang tin Điện tử của cơ quan, đơn vị; phổ biến dưới dạng đóng thành Sổ hướng dẫn thực hiện TTHC đối với từng lĩnh vực quản lý tại tất cả các địa điểm tiếp nhận hồ sơ thực hiện TTHC để cá nhân, tổ chức có nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu. Ngoài hai hình thức công khai trên, khuyến khích các cơ quan thực hiện TTHC tăng cường các hình thức công khai như giới thiệu trên báo chí, truyền hình, đài phát thanh... Ngoài ra, UBND tỉnh đã có chỉ đạo đối với UBND cấp huyện, cấp xã phải công bố Bộ TTHC dưới dạng niêm yết công khai tại trụ sở, thông báo rộng rãi với nhân dân trên địa bàn tra cứu thông tin về Bộ TTHC trên công báo hoặc trang thông tin điện tử của tỉnh Quảng Bình.

Đến nay, một số Bộ TTHC đã được cập nhật cơ bản đầy đủ trên Trang thông tin điện tử của tỉnh để phục vụ nhu cầu tra cứu, tìm kiếm TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai của người dân, doanh nghiệp và tổ chức. Bên cạnh đó, Trang thông tin còn có nhiệm vụ cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin về tình hình, kết quả thực hiện Đề án 30 thuộc phạm vi chức năng quản lý của tỉnh Quảng Bình, đồng thời là địa chỉ để các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và mọi người dân có cơ sở để tham gia ý kiến nhằm sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ các TTHC rườm rà, gây cản trở cho hoạt động kinh doanh và đời sống của nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân, doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào quá trình thực hiện Đề án 30 một cách thiết thực và hiệu quả.

Những kết quả trên đã tạo được một bước chuyển biến căn bản trong công tác cải cách hành chính tại tỉnh nhà, đã đem đến những tác động tích cực đối với người dân và doanh nghiệp, góp phần thay đổi về chất hệ thống TTHC đang áp dụng tại các cấp chính quyền hiện nay và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, giảm chi phí cho xã hội.

III- PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN TỚI.

Theo Kế hoạch của Đề án 30, trong thời gian tới, UBND tỉnh chỉ đạo các cấp, các ngành và Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của tỉnh tiến hành thực hiện các công việc sau:

- Tiếp tục kiểm tra để loại bỏ, cập nhật bổ sung các TTHC đang thực hiện còn thiếu, các TTHC mới ban hành hoặc thay đổi của các cơ quan có thẩm quyền để trình UBND tỉnh ký quyết định bổ sung.

- Tổ chức triển khai thực hiện giai đoạn 2 của Đề án 30, giai đoạn rà soát TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC theo đúng hướng dẫn của Tổ công tác chuyên trách.

- Đẩy mạnh công tác truyền thông thực hiện Đề án 30 theo hướng dẫn của Tổ công tác chuyên trách CCTTHC của Thủ tướng Chính phủ nhằm bảo đảm công khai minh bạch TTHC, tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp tiếp cận thủ tục và giám sát việc thực hiện TTHC tại các cơ quan hành chính nhà nước và người thực thi công vụ.

(Nguồn: Báo cáo số 106/BC-UBND ngày 07/9/2009)