Thực hiện Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 của Bộ Chính trị (khóa XII) về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí (sau đây gọi tắt là Kết luận 10-KL/TW), Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện như sau:

I- MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM

1- Mục tiêu

Kiên quyết khắc phục những hạn chế, yếu kém trong việc tổ chức thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí (sau đây gọi tắt là Nghị quyết Trung ương 3 khóa X), tạo chuyển biến rõ rệt trong 5 năm tới, ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí góp phần tích cực vào việc ổn định an ninh chính trị, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương phát triển.

2- Quan điểm

- Xác định đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, cấp bách, đồng thời là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài; là trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, trước hết là của người đứng đầu cấp uỷ, chính quyền và của toàn bộ hệ thống chính trị.

- Kiên quyết phòng, chống tham nhũng, lãng phí với yêu cầu chủ động phòng ngừa là chính, cơ bản, lâu dài; phát hiện, xử lý là quan trọng, cấp bách. Kết hợp chặt chẽ giữa tích cực phòng ngừa, chủ động phát hiện và kiên quyết xử lý nghiêm minh, kịp thời những người có hành vi tham nhũng, lãng phí, bao che, dung túng, tiếp tay cho tham nhũng, lãng phí, can thiệp, cản trở chống tham nhũng, lãng phí; không có vùng cấm, vùng trống, không có ngoại lệ, không có đặc quyền, bất kể người đó là ai.

- Phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với những bước đi vững chắc, tích cực, chủ động và có trọng tâm, trọng điểm. Gắn phòng, chống tham nhũng, lãng phí với xây dựng, chỉnh đốn Đảng; phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn dân.

- Bám sát chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương khẩn trương xây dựng và thực hiện nghiêm cơ chế phòng ngừa để không thể tham nhũng; cơ chế răn đe, trừng trị để không dám tham nhũng; cơ chế bảo đảm để không cần tham nhũng.

II- NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

1- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống tham nhũng

Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, làm cho mọi đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân nhận thức đầy đủ, sâu sắc về tính nghiêm trọng, sự nguy hại của tệ tham nhũng, lãng phí; thấy rõ nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi cán bộ, đảng viên và công dân; nâng cao hiểu biết, tin tưởng vào đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng, góp phần tạo sự thống nhất về nhận thức, tư tưởng trong Đảng và sự đồng thuận trong xã hội về công tác phòng, chống tham nhũng.

2- Nâng cao vai trò, trách nhiệm và tính tiên phong, gương mẫu của cấp ủy, tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên, trước hết là người đứng đầu

Cấp ủy, tổ chức đảng các cấp phải xác định công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng, cấp bách để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền và người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; tăng cường công tác tự phê bình và phê bình, thực hiện nghiêm trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, quy định về những điều đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức không được làm; tăng cường công tác tự phê bình và phê bình, cán bộ, đảng viên phải gương mẫu thực hiện các quy định của Đảng và Nhà nước về phòng, chống tham nhũng, lãng phí với phương châm: Đảng viên phải gương mẫu hơn quần chúng, cán bộ phải gương mẫu hơn nhân viên, cán bộ càng giữ chức vụ cao càng phải gương mẫu. Gắn công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí với việc thực hiện có hiệu quả Chỉ thị 05-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa XII) về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh và Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ.

Bí thư cấp ủy, ban cán sự đảng, đảng đoàn và người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải gương mẫu, quyết liệt; trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; chủ động phòng ngừa, phát hiện, xử lý các vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí; chủ động phối hợp, yêu cầu các cơ quan chức năng báo cáo để lãnh đạo, chỉ đạo xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhất là đối với các vụ việc, vụ án nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm.

Căn cứ quy định của Trung ương để xây dựng, tổ chức thực hiện quy định về tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng, lãng phí; chế tài xử lý theo quy định của Đảng và Nhà nước đối với người đứng đầu khi để xảy ra tham nhũng, lãng phí.

3- Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ cán bộ, đảng viên; hoàn thiện, thực hiện nghiêm các quy định về công tác tổ chức, cán bộ làm công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí

Căn cứ các quy định của Trung ương, khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung, khắc phục những sơ hở, bất cập trong công tác tổ chức, cán bộ. Cấp ủy, tổ chức đảng và người đứng đầu phải tăng cường công tác quản lý và thường xuyên giám sát, cán bộ, đảng viên bằng nhiều hình thức để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa các biểu hiện tham nhũng, lãng phí. Cụ thể hóa các quy định của Trung ương theo hướng tăng thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc tạm đình chỉ công tác của cán bộ dưới quyền để kiểm điểm, xác minh, kết luận khi có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí.

Thực hiện nghiêm việc xử lý, điều chuyển, miễn nhiệm, thay thế cán bộ lãnh đạo, quản lý có biểu hiện tham nhũng, lãng phí gây nhiều dư luận. Thực hiện hiệu quả chủ trương bố trí một số chức danh cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh, cấp huyện không phải là người địa phương; không bố trí những người có quan hệ gia đình cùng làm một số công việc dễ xảy ra tham nhũng. Siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong Đảng và bộ máy nhà nước. Cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức vi phạm phải bị xử lý nghiêm minh, kịp thời, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ giữa kỷ luật Đảng với kỷ luật nhà nước.

Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường công tác quản lý; kiên quyết thực hiện có hiệu quả việc sắp xếp lại bộ máy, tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Cấp uỷ, chính quyền các cấp, các cơ quan, đơn vị phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, củng cố các cơ quan, đơn vị, bộ phận chức năng và đội ngũ cán bộ trực tiếp tham mưu và thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, đảm bảo đội ngũ cán bộ liêm chính, có bản lĩnh vững vàng, kiên quyết trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Thực hiện tốt và nâng cao hiệu quả việc chuyển đổi vị trí công tác, tập trung vào những vị trí có nguy cơ tham nhũng cao.

4- Kiểm soát có hiệu quả tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn; thực hiện nghiêm các quy định về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập và trách nhiệm giải trình trong hoạt động công vụ

Thực hiện nghiêm túc các quy định bảo đảm kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn, nhất là các nội dung về quản lý bản kê khai; kiểm tra, giám sát, xác minh việc kê khai; trách nhiệm giải trình việc tăng, giảm tài sản, những khoản chi tiêu, giao dịch có giá trị lớn; thực hiện nghiêm việc xử lý đối với người kê khai không trung thực. Chỉ đạo các cơ quan chức năng hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng để tiến tới thực hiện việc thanh toán không dùng tiền mặt.

Thực hiện nghiêm quy định về công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động công vụ. Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thông tin phải thực hiện đồng bộ các biện pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân theo quy định của pháp luật đồng thời thực hiện nghiêm chế độ bảo mật thông tin, tài liệu về phòng, chống tham nhũng theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước.

5- Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo việc rà soát, bổ sung, sửa đổi, xây dựng, ban hành các quy định, cụ thể hóa các văn bản pháp luật để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí

Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, các cơ quan tham mưu của Đảng, chính quyền, các cơ quan, đơn vị phải trực tiếp chỉ đạo rà soát, bổ sung, sửa đổi, xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc tham mưu với cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa các quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước thuộc phạm vi, trách nhiệm của mình về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Trọng tâm là: Các quy định về phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong nội bộ Đảng; rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định về quản lý kinh tế - xã hội và phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định và phù hợp với thực tế của địa phương, nhất là các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãng phí, phức tạp, nhạy cảm như: chế độ, định mức, tiêu chuẩn; quản lý, sử dụng đất đai, xây dựng cơ bản, thu, chi ngân sách, mua sắm tài sản; tổ chức, cán bộ,… để phòng ngừa tham nhũng. Các quy định về kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực của người có chức vụ, quyền hạn để phòng, chống tham nhũng, lãng phí.

6- Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời các vụ án, vụ việc tham nhũng, lãng phí; thực hiện tốt công tác giám định và nâng cao hiệu quả thu hồi tài sản tham nhũng, lãng phí

Tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Kế hoạch số 07-KH/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc thực hiện Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng. Các cấp ủy, tổ chức đảng, các cơ quan, đơn vị có giải pháp phù hợp, thuận lợi, an toàn để khuyến khích nhân dân phát hiện, phản ánh, tố giác các hành vi tham nhũng, lãng phí. Làm tốt công tác nắm tình hình, tiếp nhận thông tin và tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác điều tra, kiểm tra, thanh tra để phát hiện, xử lý tham nhũng, lãng phí. Tập trung xác minh, điều tra làm rõ, xử lý kịp thời, nghiêm minh những vụ việc, vụ án tham nhũng, lãng phí, với nguyên tắc: Tích cực, khẩn trương; làm rõ đến đâu xử lý đến đó; không phân biệt người có hành vi tham nhũng là ai, đã có dấu hiệu tội phạm thì phải khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử theo quy định của pháp luật. Những vụ việc chưa đến mức xử lý hình sự thì phải xử lý nghiêm theo quy định của Đảng và Nhà nước. Khắc phục tình trạng hành vi tham nhũng có dấu hiệu tội phạm, nhưng chỉ xử lý kỷ luật hành chính, kinh tế.

Thực hiện tốt công tác giám định; khắc phục kịp thời những vướng mắc, bất cập liên quan đến việc trưng cầu giám định trong các vụ án kinh tế, tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp. Áp dụng kịp thời các biện pháp kê biên, phong tỏa, tạm giữ tài sản, thu hồi triệt để tài sản tham nhũng trong quá trình thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án.

7- Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực để ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí; xây dựng văn hóa tiết kiệm, không tham nhũng, lãng phí

Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác phát hiện và xử lý tham nhũng, lãng phí của các cơ quan, đơn vị có chức năng phòng, chống tham nhũng. Đưa công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra về phòng, chống tham nhũng, lãng phí; công tác kiểm tra, giám sát việc thanh tra, xử lý vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, lãng phí vào chương trình công tác hàng năm.

Thực hiện tốt quy chế dân chủ; phát huy vai trò, trách nhiệm của Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội, nhân dân và cơ quan truyền thông trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí.

Các cấp uỷ, tổ chức đảng chỉ đạo rà soát, hoàn thiện và thực hiện nghiêm cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực của người có chức vụ, quyền hạn. Tăng cường giám sát, kiểm soát quyền lực; thiết lập cơ chế giám sát, kiểm soát quyền lực thật sự có hiệu lực, hiệu quả để ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí.

Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xây dựng văn hóa tiết kiệm, không tham nhũng, lãng phí, trước hết là trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức.

8- Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ các cơ quan, đơn vị có chức năng phòng, chống tham nhũng, lãng phí

Ban Nội chính Tỉnh ủy và Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có chức năng phòng, chống tham nhũng, lãng phí của tỉnh tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ tham mưu, đề xuất với Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng chủ trương, nghị quyết của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí phù hợp với tình hình địa phương. Tham mưu kiện toàn tổ chức, bộ máy, sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ của Ban Nội chính Tỉnh ủy theo hướng cụ thể hơn về thẩm quyền, trách nhiệm trong công tác phòng, chống tham nhũng theo quy định của cấp có thẩm quyền báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, quyết định.

Đổi mới phương thức hoạt động, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tăng cường phương tiện làm việc của các cơ quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng.

Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy chủ trì giúp Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Ủy ban Kiểm tra đảng các cấp trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí khi có quy định của cấp có thẩm quyền.

9- Từng bước mở rộng hoạt động phòng, chống tham nhũng ra khu vực ngoài nhà nước

Tăng cường quản lý, giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước do tỉnh quản lý; thực hiện đúng quyền và trách nhiệm của chủ sở hữu nhà nước đối với vốn và tài sản của Nhà nước tại các doanh nghiệp. Từng bước mở rộng hoạt động phòng, chống tham nhũng ra khu vực ngoài nhà nước theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước.

III- TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1- Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy:

Căn cứ hướng dẫn của Ban Tuyên giáo Trung ương xây dựng kế hoạch và chỉ đạo việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Kết luận này cùng với Nghị quyết Trung ương 3 khóa X, Kết luận 21-KL/TW tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và nhân dân trong phòng, chống tham nhũng, lãng phí.

2- Các ban cán sự đảng, đảng đoàn, các huyện ủy, thị ủy, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Tỉnh ủy, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể tỉnh căn cứ Kế hoạch này và chức năng, nhiệm vụ được giao xây dựng chương trình cụ thể để tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo thiết thực, hiệu quả; hoàn thành trước ngày 31/3/2017.

Thường xuyên kiểm tra, tự kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện, định kỳ báo cáo kết quả thực hiện cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy (qua Ban Nội chính Tỉnh ủy).

3- Ban Nội chính Tỉnh ủy chủ trì, phối hợp với các ban đảng Tỉnh ủy, Đảng đoàn Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban cán sự đảng Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan liên quan theo dõi, đôn đốc, giám sát, kiểm tra việc thực hiện Kế hoạch này; định kỳ tổng hợp, báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh uỷ theo quy định.

Nguồn: Kế hoạch số 28-KH/TU